本章重點對景區安全管理的概念、景區事故或事件的分類、景區安全事故的發生規律  進行介紹，討論了景區安全管理的方法，使學習者能對景區安全管理有較為全面的認識。在  此基礎上，本章對景區游樂項目游客安全管理的內容和景區常見事故進行了較為詳細的闡  述，具有較強的可操作性和實用性。

學習目標

知識目標  

掌握景區安全管理的基本概念，景區事故或事件的分類及事故的發生規律。
掌握景區安全管理的基本思路和方法。
了解景區安全管理相關法律法規、景區危險源的辨識方法和景區安全管理體系所包含的內容。

掌握景區常見游樂項目游客安全管理的內容。

技能目標

掌握景區常見事故處理方法。

案例

游樂安全重于泰山

2002年4月，天津水上公國發生了一起嚴重的蹦極事故。由于工作人員的操作失誤，  17歲的呂鵬和19歲的陳玲在做雙人蹦極時，受到嚴重傷害。  

蹦極作為一項驚險刺激的體育娛樂活動，吸引著眾多勇敢者，但這次事故的出現，不禁引發人們對蹦極安全的思考。“三、二、一，蹦極!”這是每位參加過蹦極活動的游客所熟悉的聲音。然而，當每位勇敢者站在高臺上，向前邁出那挑戰自我的一步時，是否想到了背后的隱患?  

這次事故暴露出天津水上公園在人員培訓方面的漏洞。目前，中國游藝機游樂園協會  立了培訓中心，上崗人員必須經過正規培訓，持證上崗。國家有關部門采取有力措施，對無證生產和無證產品加大打擊力度，要求各公園對園內個體經營游藝項目者加大管理力度。

案例分析

1.法律法規在游樂園安全管理中起到什么作用？

2.景區如何完善自身的安全管理？

第十七節

景區安全管理概述

景區安全管理是指為了確保旅游者、員工和景區的安全，景區所采取的一系列旨在消除安全隱患、減少事故損失、保障景區正常運營的管理措施。景區安全管理是保證服務質量、塑造流暢體驗、維護景區聲譽和建設和諧景區的前提條件。  

從游客在景區的活動行為來看，景區的安全管理滲透在景區逗留過程中的吃、住、行、購、游、娛等各個活動環節中，即可以分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全六大類，其中游覽和娛樂是景區安全管理中較為核心的部分，本章內容將著重闡述。

一、景區安全管理的特點

(1)管理環節復雜。景區安全管理涉及游客的食、住、行、游、購、娛各個環  節，而其中每個環節的安全狀況都會受到一系列因素的影響。如在游覽環節，其安全狀況除了受到自然因素、人為操作因素的影響外，還受到游樂設施設備安全狀況的影響，而空中、地面、水面等不同類型游樂設施的安全狀況又會受到不同因素的影響。

(2)涉及面廣，時效性強。旅游者在景區中活動的流動性強，而且逗留時間短，人流量大，涉及面積廣。景區的安全管理包括游客的安全管理和景區自身的安全管理。景區安全事故具有多種表現形態，不同形態的安全事故造成的損失與影響不同，處理方式也不盡相同。同時，安全事故的控制、管理和處理時效性強。  

(3)責任重大。景區是旅游者比較集中的地方，知名度高的景區還會吸引大量國外游客。景區是一個地區、一個國家對外宣傳的窗口，景區安全問題控制與管理的好壞，不僅會直接影響到旅游者的生命、財產安全，而且還會影響到旅游地的形象和經濟政治安全，甚至會影響到國家形象

二、景區安全管理的任務和原則

(一)景區安全管理的任務  

景區安全管理的任務是研究景區各項工作中的規律與特點，檢查、分析并杜絕景區中存在的安全隱患和不安全因素，采取有效的管理措施和手段，確保景區運行和旅游者的安全。具體包括：建立健全安全組織和制度；加強設施設備的安全管理，制訂安全操作規程；審查基建工程的安全程度，組織落實各項安全核查工作；配置安全設施設備，對游覽區域進行安全監控；防范、控制與處理景區安全事故。

(二)景區安全管理的原則  

(1)預防為主，防治結合。在日常工作中，要將景區安全放在首要位置來，以保證景區接待工作的順利開展。為防止安全事故的發生，對可能發生的安全事故要有充分的預見；積極做好各種防范工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態；當發生安全事故時，能迅速果斷地采取行動，減少事故可能帶來的損失。  

(2)保證重點，兼顧一般。對于影響全局的工作環節和景區的薄弱環節，要花大力氣確保萬無一失；對于其他次要環節，也要定期巡檢。在客流高峰到來之前，要對景區的安全設施、安保力量進行重新評估，判斷其是否存在安全隱患和管理漏洞。

(3)明確責任，全員參與。由于景區安全工作的政策性、專業性和法律性都比較強，所以在景區要實行領導安全責任制，并堅持“誰主管，誰負責”的原則；要在景區推行崗位安全責任制，設置專門的機構，配備專業的人員進行安全的防控和事故發生后的處理；同時，要發動和依靠景區的廣大員工共同做好安保工作，最大限度地降低安全事故發生率。

三、景區安全事件的分類

(一)犯罪

犯罪是景區中最常見的安全事件。由于景區游覽往往是整個旅游活動的高潮，旅游者游興高，常疏于防范；景區地形相對復雜，隱蔽性較強；加之景區旅游者數量淡旺季明顯。這些因素都為景區犯罪提供了便利條件。景區內的犯罪事件使旅游者的游興索然，對旅游者的傷害和打擊的程度極大。

景區犯罪的形式主要是盜竊、詐騙、搶劫和襲擊，一般與財產型犯罪的實施密切相關。例如，1998年3月4日，4位新疆游客在北海銀灘被海濱摩托艇經營者非法高額索賠600元被扣押、限制人身自由一整天。

2002年10月12日晚上，印度尼西亞馳名世界的旅游觀光勝地巴厘島發生該國有史以來最嚴重的恐怖襲擊事件，一連串的爆炸案造成180多人死亡、300多人受傷，印度尼西亞陷入濃烈的恐怖氣氛中。

2003 年，一對新婚夫婦到張家界旅游被導游謀財害命。2003一2004年李氏兄弟在杭州西湖區開佛教工藝品商店，欺詐游客錢財200多萬元。

2005年7月23日凌晨，埃及紅海旅游勝地沙姆沙伊林發生連旅游品市場和附近的一個停車場，幾乎同時有連環爆炸。  

(二)疾病

旅途勞累、旅游異地性導致的 “水土不服”和客觀存在的食品衛生問題等可能誘發旅游者的疾病或導致食物中毒等。在游覽中，旅游者也會由于旅游目的地常會出現缺氧和高山反應病狀，而引發疾病。例如，旅游者在高海拔景區青海等高海拔旅游區，常出  病情嚴重時，甚至可能導致死亡。在我國西藏、青海等高海拔旅游區，常出現旅游者由于缺氧、高山反應而發生休克，甚至患上肺氣腫等疾病。

(三)景區娛樂項目、器械及交通工具導致的事件

景區內的娛樂項目、器械及交通工具的事故對人們所造成的傷害非常大。1998年8月30日，上海閘北公園正在運行的“全部符合標準要求”的飛旋轉椅突然倒塌，造成1死9傷。200年4月15日，天津學生在水上公園蹦極墜下，造成癱瘓。同年5月，河南某游覽區游客在河南某游覽區不幸從下山滑道飛出而被摔成重傷。

2002年6月，一男子在杭州動物園被老虎抓傷。同年9月，杭州4歲兒童小佳佳被杭州市動物園大猩猩咬傷致殘。2004 年7月7日，杭州未來世界自選旋滑車在滑行到距終點約10米的彎道時，其中一名乘客突然從座位上墜落地面而受傷。2006 年8月，浙江仙居永安溪漂流一婦女與8 個月大的嬰兒落水身亡。

2010年6月29日16點45分，深圳東部華僑城大峽谷“太空迷航”項目發生安全事故，造成6人死亡、10人受傷，其中重傷5人。景區或旅游區的交通既是交通工具又擔負著娛樂或造景的功能，從某種意義上來說，交通工具的娛樂形式是景區或旅游區內部交通的必然要求。景區內部交通的種類繁多龐雜，如有纜車、山體電梯、滑道、浮橋、棧道、漂流的竹筏或橡皮筏、中小型游船等。

其中纜車、滑道、浮橋和漂流船只等事故時有發生。上述一系列事件表明，游覽設施安全事故在景區中時有發生，其所帶來的危害觸目驚心。

(四)火災

雖然旅游業中因火災死亡的人數較低于旅游交通事故，但是火災往往造成嚴重的后續反應，如基礎設施破壞、財產損失等，甚至造成旅游經濟系統的素亂。2005年10月，浙江溫州市甌海區吹臺山上的無量寺發生火災，寺內存放的200多噸蠟燭被引燃，造成寺內一座建筑被毀。2001~2005年，全國發生火災120萬起，指成128人死亡、15757人受傷，直接財產損失75.6億元。

火災還會損壞旅游資源，如森林、木結構的古建筑等，火災發生的同時會產生大量有毒有害氣體，產生大量粉塵以及滅火過程中使用的大量化學品和水，造成對環境的破壞。

(五)自然災害

自然災害是旅游活動中由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，如颶風、臺風、洪水、傳染病等，是旅游安全的常見表現形態之一。由于自然災害具有的對旅游活動的破壞性及其對旅游者、旅游企業、旅游從業人員生命財產乃至資源的巨大危害性而受到較為廣泛的關注。

例如，2004年6月18日8時30分，位于張家界武陵源核心景區外的紫霞觀景點發生一起巖石崩塌自然災害，致使在此景點游覽的20多名旅游者3死3傷。2007年5月2日，云南省迪慶藏族自治州德欽縣梅里鄉雪崩村至神瀑山路上突然發生雪崩，將正在山路上徒步探險的10余名旅游者掩埋，造成2人死亡，1人重傷，6人輕傷。

(六)其他安全事件

如景區內椰子樹砸死游人，鯊魚在海濱襲擊游人，與有毒昆蟲、植物接觸導致皮膚疾病或身體傷害，重大環境污染事故等。2005年5月3日，泰山紅門宮院內的堵墻突然倒塌，致使一名6歲男孩不幸被砸死。2005年12月12日，杭州西湖景區發生野豬襲人事件，一位游客被突如其來的野豬咬傷。  

四、景區旅游安全事故的發生規律

旅游安全事故的發生具有鮮明的規律性，主要表現為以下幾個方面：

(1)旅游安全事件類型與景區的資源類型關系密切。一般來說，景區按資源類型可劃分為自然旅游資源型景區和人文旅游資源型景區，而旅游安全事故在自然旅游資源型景區，尤其是在山岳、水文旅游資源地發生的頻率明顯高于其他類型資源地。旅游安全事件(事故)的類型也因景區資源類型的不同而具有差異性。在自然資源型景區，社會環境相對簡單，人口構成單一。旅游安全事故多與游客旅行技能、游容身體及心理素質、自然災害以及景區設施設備等相關。

人文旅游資源型的景區多位于人口集中的城鎮，旅游環境的社會復雜性是這類景區的最大特點之一，這類景區人口構成復雜、集中，旅游活動以朝圣、觀光、購物、飲食、娛樂等為主，人為造成的安全事故如偷盜、欺騙、食物中毒等占主要比例。主題游樂園設施設備事故頻發。

(2)景區旅游安全事故的發生與當地的社會治安及文化背景密切相關。在社會文化發展水平比較高、社會治安好的地區，旅游地居民主動接受或參與旅游業，旅游業的發展得到當地居民的支持，社會治安好，居民安居樂業，能與游客進行良好的溝通，因此，景區治安方面的安全事故的發生率相對會比較低。

若旅游地文化內涵豐富但社會發展滯后，便容易因文化差異及居民的被動與反對而造成主客沖突從而帶來安全問題。特別是某些景區在規劃開發時沒有處理好景區經營者與當地居民的利益關系，導致居民對旅游業產生抵觸情緒，為安全管理帶來隱患。  

(3)景區旅游安全事故的發生率呈現較為明顯的季節規律性和晝夜規律性。旅游季節表現出的時間規律性是因為旅游者外出旅游有著明顯的節律性，高峰出游時間有一定程度的集中分布，從而帶來了旅游淡旺季的時間規律性。旅游安全事故主要發生在旅游旺季，旅游淡季發生旅游安全事故的數量較少。

據相關調查發現，高達90%以上的旅游安全事故發生在旅游旺季，而旅游淡季中發生的安全事故不到8%。旅游旺季時，旅游者大量涌向旅游地，給景區接待造成了很大壓力，景區應接不暇，服務質量和管理水平下降，安全隱患上升。相反，旅游淡季時，由于旅游者相對較少，景區的安全防范措施較旺季時容易落實，因此，旅游安全事故的發生率相對較低。  

(4)旅游安全事故的發生還具有晝夜規律性。特別是社會治安事件，夜晚是這類旅游安全事故的高發時段，而清晨則是一天中最為“安全”的時段，其他時間段則沒有較大差異。

在一些大型的山地或海濱自然景區，景區區域面積大，地形復雜，旅游者對于景區的地形不是很熟悉，但在求新求奇心理的驅動下，旅游者可能夜出并陶醉在異地美景中遲遲不歸。然而，夜幕和旅游者對異地的陌生往往為旅游安全事件的發生埋下禍根。

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