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@「我們」商會(huì)·俱樂(lè)部·實(shí)業(yè)公司

 

   中國(guó)的政府轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)的改革也不可能一蹴而就，不會(huì)一帆風(fēng)順。

   那么，在這種大環(huán)境下，商會(huì)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)自我救贖，就顯得尤為重要!

   由“事前預(yù)控”向“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

   商會(huì)治理轉(zhuǎn)型對(duì)政府的監(jiān)管方式提出了新的要求。

   對(duì)于政府而言，行政監(jiān)督是最直接、最有效的管控方式，政府的主動(dòng)性決定了此種積極權(quán)力容易產(chǎn)生干預(yù)商會(huì)的行為。

   現(xiàn)階段最迫切需要的是立法機(jī)關(guān)加快商會(huì)治理轉(zhuǎn)型的相應(yīng)法律、法規(guī)的制定，使司法部門(mén)的行政訴訟、民事訴訟等監(jiān)督行為有法可依，也能嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)督的合法性與合理性。

   加強(qiáng)“事后監(jiān)督”并不代表政府與商會(huì)的關(guān)系由“控制”完全取代“自治”，而是在兩者之間尋求最優(yōu)均衡。

   政府對(duì)商會(huì)的監(jiān)控僅限于保障其行為的合法性，在法律限定范圍內(nèi)以第三方的身份對(duì)商會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行仲裁，以法律、制度規(guī)定確保政府不對(duì)商會(huì)自治事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，從而發(fā)揮制度整合作用，減少商會(huì)自治的外部性。

   同時(shí)，將多元主義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入商會(huì)的自主性發(fā)展。在資源、權(quán)力不均衡的情況下，防止商會(huì)以與政府聯(lián)合進(jìn)行精英統(tǒng)治的方式獲取利益，陷入對(duì)國(guó)家依賴的惡性循環(huán)，從而保障商會(huì)的均衡發(fā)展。

   一方面，政府應(yīng)破除“一業(yè)一地一會(huì)”的限制，將商會(huì)的準(zhǔn)入權(quán)（除核準(zhǔn)登記權(quán)外）和退出權(quán)交還市場(chǎng)機(jī)制，促使商會(huì)治理步入民治時(shí)代。

   另一方面，推行公共資源市場(chǎng)化配置是商會(huì)治理轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。政府應(yīng)當(dāng)依法采取公平競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)公共資源予以配置，從而實(shí)現(xiàn)政府資源轉(zhuǎn)向會(huì)員與行業(yè)的服務(wù)導(dǎo)向。

   在商會(huì)制度變革過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

   一是在管理理念層面實(shí)現(xiàn)由管控型向協(xié)作型的轉(zhuǎn)變。

   政府應(yīng)當(dāng)大力推行政府向商會(huì)轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買公共服務(wù)、財(cái)政資金支持等制度，制定配套措施，培育扶持商會(huì)的發(fā)展；鼓勵(lì)商會(huì)組織參政議政，增加商會(huì)成員在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，提高商會(huì)社會(huì)地位，拓寬利益表達(dá)渠道，才能使商會(huì)組織高效發(fā)揮應(yīng)有的功能。

   二是在管理模式層面實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

   應(yīng)界定民政及相關(guān)部門(mén)行政監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門(mén)進(jìn)行部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)；推行商會(huì)財(cái)務(wù)稅收制度改革，以稅收優(yōu)惠為杠桿，規(guī)范與引導(dǎo)商會(huì)行為。

   三是在管理手段層面實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

   要求大力培育和發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等樞紐型社會(huì)組織引導(dǎo)商會(huì)實(shí)行自律管理，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)其功能的發(fā)揮進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)管、輿論監(jiān)管等社會(huì)監(jiān)管的功能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管參與渠道，加大對(duì)間接管理特點(diǎn)規(guī)律的探索研究，積累行之有效的間接管理方法和經(jīng)驗(yàn)。

引導(dǎo)商會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)

   首先需要規(guī)范與指導(dǎo)商會(huì)監(jiān)事會(huì)作用的發(fā)揮，將各部門(mén)的相互監(jiān)督工作落實(shí)到位，保障商會(huì)通過(guò)分權(quán)與授權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)會(huì)員和工作人員的有效參與和民主決策，改變內(nèi)部人控制、內(nèi)部監(jiān)管缺失等問(wèn)題；

   其次，督促商會(huì)完善內(nèi)部管理制度，建立且依章程落實(shí)信息公開(kāi)、獎(jiǎng)懲、議事、人事、財(cái)務(wù)等配套制度，促使商會(huì)的日常管理由規(guī)范化、法制化來(lái)取代人治；

   再次，通過(guò)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠、建立信息交流平臺(tái)、提供社會(huì)培訓(xùn)資源等方式，幫助商會(huì)提升自我服務(wù)能力，解決會(huì)員利益難以滿足的現(xiàn)狀；

   最后，通過(guò)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專門(mén)的管理人才輸入商會(huì)組織隊(duì)伍，并加大商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)職工作人員的培訓(xùn)力度，幫助商會(huì)培養(yǎng)管理與發(fā)展所需的專業(yè)人才，改變?nèi)瞬湃狈Φ睦Ь场?

說(shuō)在最后

   總而言之，社會(huì)治理的生長(zhǎng)與政府干預(yù)的減少是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織的改革，與中國(guó)政府轉(zhuǎn)型是否成功息息相關(guān)。

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