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為什么要發展商會經濟？

作者：Mr.LiuStu 來源：「我們」? 商會發布時間：2020-07-03

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商會經濟是當前經濟社會發展的一個新現象,它是以商會為組織核心,以企業為組織成員,推動經濟社會發展的新型經濟體,是經濟社會發展中一個不可或缺的增長點。

商會經濟的基本內涵及發展方向

(一)商會

商會指經濟組織為維護共同的合法利益而自愿組成的非營利性社會團體,是一種制度安排和社會組織形式,是中介服務體系中的重要組成部分。商會包括經濟類的行業協會、商會、聯合會、促進會等,并非單純指嚴格意義上具有“商會”名稱的團體,但不包括專業性、學術性社會團體。商會產生的依據是市場經濟的發展和新社會階層的出現。會員企業通過商會這種組織形式來實現自己的利益訴求。

(二)商會經濟

所謂“商會經濟”,是指以商會為組織紐帶,通過有效的制度設計與協調管理,以優化資源配置提高行業經濟社會發展水平的一種經濟運行形態和區域經濟發展模式。商會的存在是以自身作用為依據的,有為才能有位,商會的凝聚力、號召力不取決于它的權力有多大,而在于為會員辦了多少實事,發揮了多少作用,由于種種原因現階段商會作用尚未充分發揮出來。提出商會經濟概念,主要是強調當前發展商會的工作重點應當是清除影響和制約商會作用發揮的體制機制障礙,切實發揮商會作用。

(三)商會的發展方向

根據商會的形成過程、經費來源等情況的不同,商會可以分為官辦商會、民間商會兩大類。民間商會是基于商會會員的需求,通過自我聯絡和自我創造自下而上形成的。由于歷史原因,改革開放后一些商會組織是在政府部門主導下自上而下建立的,有的商會在成立之初就具有鮮明的“政府”特點,有的商會運作和政府有著千絲萬縷的聯系,人財物及辦公機構混為一體,官辦色彩濃厚,職能交叉、政出多門、關系不順、工作扯皮屢見不鮮,使它難以走向真正的自立和自治,難以適應新時期經濟社會發展需要。

商品經濟繁榮和城市化發展有賴于相對自主和獨立的市民社會的形成,市場經濟發展要求商會的創設將自主與獨立作為核心追求。商會是非政府組織,是非盈利性組織,不是政府機構的延伸,更不是政府的附庸,而是市場經濟的主體,應當在競爭中發展,在發展中競爭。民間化是商會的發展方向,商會的民間性是商會的活力之源。保持商會的民間性,是在發展商會經濟過程中必須把握的原則。具體來說就是在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的原則基礎上,實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門,按照會員企業自身的愿望、要求和運作模式開展工作,真正實現民間自治。機構、人事、資產、財務一律與國家機關和企事業單位分開,其辦事機構一律不得與國家機關和企事業單位的工作機構合署辦公,現職國家機關工作人員一律不得在商會兼職。

發展商會經濟的重要意義

商會隨著市場經濟的發展而發展,商會的存在和發展有其必然性和必要性。

(一)發展商會經濟是深化市場經濟體制改革的需要

權力(利)的行使應當遵循以下順序:私權問題盡量通過私權的辦法解決,若解決不了再用社會力量去解決,社會力量還解決不了再動用公權力的力量。社會權力是社會主體以其所擁有的社會資源對社會的支配力,從歷史淵源看,社會權力先于國家權力而存在,隨著市場經濟的發展,特別是人的主體意識的增強,社會權力作為維護社會秩序基礎力量的作用又受到重視。改革就是要把本該屬于社會自治的功能、社會的權力,從公權力中解放出來。

20世紀80年代以來,特別是90年代發展市場經濟以后,“政府與市場”的交互作用是研究我國轉型問題的主要理論范式。但是,非政府組織的興起對傳統的 “政府與市場”二元模式提出現實挑戰。現代社會一般可區分為三大部門:政府、企業、非政府組織。商會是非政府組織的重要組成部分,是社會力量和權力的一種表現形式,其獨特作用是其他中介組織無法替代的,也是政府和企業無法替代的。商會與市場經濟有著天然的有機聯系,商會是市場經濟關系深化發展和社會分工的必然產物。社會分化的同時在加強社會利益集團之間的依賴關系,相對獨立的利益訴求容易形成緊密聯系的紐帶,意味著社會組織程度的提高。社會群體的組織化程度提高后,有利于形成對話、溝通的氛圍。政府更容易中立,更容易居中發揮調節作用,經濟社會更容易和諧發展。

（二）發展商會經濟是服務民營經濟發展的需要

商會由于其中間性、自發性和非營利性能辦成許多單個企業想辦但難以辦成的事,能承擔一些政府做不到、做不好或者不便去做的事。一是提供服務。面向企業提供全方位服務,不斷提高企業和行業的經營效率和管理水平。會員企業在經營活動中,遇到自身無法解決的問題時,商會可以出面,通過提供咨詢、信息、培訓、技術、市場等各種方式的服務來為企業排憂解難,促進企業、行業的健康發展。二是反映訴求。商會可以開展經常性的調查研究,及時了解會員的需求和行業發展狀況,以集體的力量向政府反映群體的利益訴求,作為一個利益共同體,共同與相關部門進行利益博弈,維護自身合法權益。三是規范行為。在市場經濟條件下,各行業之間,以及行業內部各企業之間的競爭是客觀現實。地緣關系上是同鄉,生意場上可能是競爭對手,這就需要商會發揮協調、溝通、自律職能,避免行業、企業之間的不合理競爭,維護企業之間公平的市場競爭關系,創造良好的市場秩序。

(三)發展商會經濟是招商引資發展地方經濟的需要

商會為擴大開放和引進外資提供展示交流的平臺,為增進地區優勢互補創造良好的機遇。近幾年來,各地大力招商引資,采取走出去、請進來傳統招商辦法的同時,充分發揮商會和會員企業在招商引資中的重要作用,以“商”招商,形成以政府為主導,商會為組織,企業為主體的招商新格局,提高了招商引資的效率和質量。政府向商會提供招商資料,哪里有項目,哪里缺資金,有些什么樣的優惠政策,一目了然。商會利用聯系廣泛的組織優勢,進行多渠道、多層次、多形式的對外交往,使投資和招商減少盲目性,增強針對性和成功率。當今經濟發展重心正由東南沿海經濟發達地區向中部、北部、西部地區延伸擴散,新一輪區域資源要素的流動勢在必行。在這種大背景下,更需要大力發展商會經濟,把商會經濟作為加快發展新的經濟增長點,打造出整合資源的新載體和新平臺。

發展商會經濟的路徑選擇

現代商業社會從實踐到觀念對我國來說是一種外來現象。告別傳統社會、走向現代商業社會是一個漸進的過程,在傳統社會的夾縫中發展商會經濟不可能一蹴而就,應當更多地為商會經濟發展提供生長環境。

(一)轉變政府職能,為商會發展提供制度空間

公共事務的日趨多樣化與復雜化使得完全由政府來承擔公共服務的傳統理念變得越來越不現實。加快政府職能轉變,建立有限政府要求政府部門退出企業和社會組織的具體管理,把工作重點轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上,將本來不屬于自己的職能轉移出去,歸還于市場和社會組織。政府要尊重并保障商會的自治權,使商會在維護會員權利、制約公權力方面起到應有的作用。積極支持商會進行地區間和國際交流,切實為商會發揮作用創造條件。加快制定和完善促進商會發展的規章和政策措施,從制度上保證商會組織的健康發展。把該放下的職能,該由市場決定的職能,企業的事情交給商會去組織。適時地把行業規劃、市場準入、誠信等級、職稱初評等職能轉移到商會,賦予其一定的自主權。

(二)建立溝通交流的平臺和機制,充分聽取商會訴求

加強商會和政府的溝通交流。切實解決政府與商會信息不對稱的問題,建立政務信息平臺,進一步提高行政公開性和透明度,讓商會、企業有一個及時了解政府政策、規劃的正常渠道。構建長期穩定的聯系對話平臺,支持商會依法維護會員合法利益。建立政府有關部門與商會溝通協調機制,聽取意見和建議。部署經濟工作要讓商會知道情況,制定發展規劃要與商會共同研究,出臺相關政策文件要向商會征求意見,保證商會的知情權、參與權、表達權、監督權。商會要做好調節市場的“第三只手”,形成一種“軟權力”,幫助政府共同維護市場規范發展。同時,商會要發揮橋梁紐帶作用,為地區政府、企業間合作交流搭建平臺,實現共贏發展。

加強商會與社會的溝通交流。加強對商會性質、地位、作用的宣傳,為商會發展營造良好的輿論氛圍。重視挖掘、樹立和宣揚典型,提高商會的知名度和社會認同感。積極開展商會問題研究,舉辦專題研討會,逐步提高商會的社會影響。商會不僅要對企業和行業發展起到重要推動作用,還要勇于擔當社會責任。打造一種面向社會、服務社會的商會品牌,努力為和諧社會的構建發揮示范和表率作用。

加強商會和企業的溝通交流。商會作為企業發展的平臺,除了為企業發展提供服務外,要把商會的資源調動起來形成合力。及時溝通信息,交流工作經驗,加強各理事和會員單位間的聯系。跟蹤了解會員企業動態需求,為會員企業排憂解難,切實解決問題。在商會與會員企業的互動中加強內部控制,規范操作流程,提高工作效益,接受會員企業的監督,對會員企業負責。

(三)加強扶持規范監督,為商會發展提供服務

加大扶持力度。政府對商會的扶持關鍵要減少直接干預,為其發展提供條件。關注有關商會發展的規章制度的進展,吸取各地促進商會發展的制度建設優秀成果。落實對行業中介組織的優惠政策,研究出臺扶持辦法,努力消除政策障礙,營造商會發展良好氛圍。組建一批具有較強代表性和影響力的商會,提高行業影響力和代表性,打造商會知名品牌。可以委托商會作為招商主體,共同創新以商招商的新機制。積極探索放權機制,委托商會參與行業統計、調查、規劃和項目重大投資,論證等。

規范內部控制。按照法人治理結構規范商會,明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權利與職責。按照商會章程,加強制度化建設,建立健全重大活動報告、信息披露等內部治理制度,形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、獨立自主、規范有序的運作機制,激發商會活力。

加強監督引導。商會服務于商人共同的利益,從而有可能形成封閉的利益集團,損害其他經營者利益、公平競爭的市場環境或者社會公益,對于商會的壟斷行為、政治活動、治理的開放性等,均要有一定監督舉措。商會發展需要有一定的引導。引導應當依法有序開展,力戒行政命令式的隨意干預。