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   《“十三五”旅游業發展規劃》明確提出要“推進導游旅行社體制改革”，提出了建立適應市場需求的導游準入制度、改革導游注冊制度、依法開展導游自由執業改革試點、建立導游社會化評價與監督體系、改革導游保險保障制度、建立導游品牌制度、完善導游等級評定制度、健全旅行社退出機制等很多具體的實施措施，并進一步明確了國家旅游局、國務院法制辦等相關部門的職責與分工。

   對此，規劃提及“十三五”時期，我國將推進導游旅行社體制改革，這是旅游服務供給側結構性改革的重要舉措，標志著我國導游旅行社管理體制的重大突破，真正理順了導游與旅行社、旅游市場的關系，確立了導游與旅行社在行業中的角色與地位，推動了導游和旅行社從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉變，有利于從根本上整治市場亂象，建立良好的旅游市場秩序。

   規劃中以獨立章節對導游旅行社體制改革進行闡述，體現了國家層面對此項改革工作的重視度。規劃概括了推進導游旅行社體制改革的具體措施，抓住了目前管理體制的要害。“規劃所體現的改革的思路和手段，如庖丁解牛、切中肯綮。改革的洪荒之力讓我們基層感受到深深的壓力，必須‘擼起袖子加油干’，不可懈怠。”

   規劃對于導游旅行社體制改革的精神主要體現在兩個關鍵詞上：一個是“法制”，一個是“市場”。在法制層面，規劃提出了很多針對性、切中要害的制度建設，明確了導游注冊制度、導游自由執業改革制度等等；在市場層面，體現了市場在資源配置中的決定性作用，充分調動了精準的市場手段，回應了業界關切的深層次問題。

   規劃提到，要“完善旅行社監管服務平臺，實現行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實現動態調整。”

   在旅游市場主體不夠多元、產品不夠豐富的背景下，旅行社改革首先要解決的問題是讓更多的市場主體平等地進入、公平地參與競爭。隨著旅行社數量的增多，市場活躍度和復雜度亦在提升，少數旅行社經營管理不善，已不具備旅行社經營條件，但仍在以低價惡性競爭方式開展經營，嚴重擾亂了市場秩序，損害了旅游的整體利益和形象，造成了“劣幣驅逐良幣”的現象。

   就此，建立健全旅行社退出機制，實現動態、常態調整，加大旅行社退出的經濟壓力，讓市場真正出清、健康發展，就成為深化旅行社體制改革繞不過的一個環節。“需要指出的是，旅行社的退出不應該是隨意的，而應做到有序退出，并設置嚴格的再準入壁壘。”

   對于規劃所提的旅行社退出制度，可以實行負面清單制度和積分制度，對旅行社實行動態調整，讓旅行社清楚哪些底線是不能觸碰的。同時，在遵循法制的前提下，可以進一步放寬、優化、完善旅行社分社網點設立，鼓勵旅行社打通線上和線下雙渠道，讓旅行社成為大眾創業、萬眾創新的一個重要的渠道。

   我們注意到，規劃強調，“以市場主導、執業靈活、服務規范、社會監督為目標，推進導游體制改革，建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效。”

   對此，建議，首先，應盡快出臺相關配套機制。《導游人員管理實施辦法》廢止后，導游員及導游證管理的相關具體措施目前處于空窗期。而目前電子導游證的換證工作迫在眉睫，今后電子導游證如何管理、導游員準入機制如何實施，都需要國家旅游主管部門盡快出臺相關配套機制，加強對基層的指導，保證改革順利有效進行。其次，應加大對導游行業組織的支持力度。導游準入機制及導游注冊制度改革都涉及一個新的導游管理主體，即導游行業組織，目前各地導游行業組織建立發展參差不齊，有些地方甚至還沒有建立導游行業組織，直接影響相關改革措施的有效落實。要從國家層面為各地導游行業組織的建立發展創造良好的政策條件，使導游行業組織能有效發揮自身的優勢和職能。

 

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