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   區域經濟的發展是當今經濟社會全面發展的重要形式和主要途徑。“市場協調”和“政府協調”是區域經濟發展 的兩種手段、兩種機制。市場協調是基 礎,政府協調是補充,兩種協調手段、機制互相影響、互相作用,共同促進區域經濟的協調發展。而介于市場和政府兩者之間的民間組織——行業商會 (協 會),作為第三方的協調,在未來的地區經濟發展中,會越來越會起到舉足輕重的作用。隨著市場經濟的發展帶來的交易域擴展,越來越多的企業家到外地投資,由此產生了跨區域的商會組織。從天津來看,目前較具規模和影響力的主要有臺商協會、韓國商會、溫州商會和寧波商會等;而像溫州、寧波這類有經商傳統、足跡遍布大江南北的商人群體,在全國各地都已建立了自己的商會組織,形成了一個介于企業和政府之間的市場網絡,為企業的跨區域發展做了大量的、積極的工作。

   前全國工商聯主席黃孟復在“第二屆民營經濟發展——天津論壇”上曾指出:商會、協會是市場經濟運行的重要組成部分,是推進國際經濟交往的重要力量,是地區經濟發展的重要依托。隨著改革的深化和民營經濟的不斷發展壯大,各級工商聯(商會)發揮著日益重要的作用。天津濱海新區的開發開放,不僅需要進一步吸引外資,同時需要大力吸收和發展民營資本,工商聯(商會)在這些方面可以發揮更大的作用。他建議北京、天津、河北等地的工商聯與當地政府的研究部門進行聯合調研,探討工商聯(商會)在環渤海地區經濟合作中如何更好地引領民營經濟發展。各地政府應更加重視商會等中介組織在區域經濟發展中的重要作用,充分發揮它們的橋梁紐帶作用,使其在促進區域經濟快速發展中做出更大貢獻。商會作為行業的自律、自為的民間組織,相對政府的參與和市場的調節,更具有優勢, 所以在區域經濟的發展上也更具有獨特的條件和不可替代的作用。

   現階段區域經濟的發展面臨著很多的困境,如各個區域在發展中面臨的自然資源、人力資源、社會資源等方面 的約束條件明顯的不同,使得發展目標 的一致性與各個區域約束條件,存在著 較大的差異;還有就是國家整體目標與地區目標也存在著不同。為了實現地區經濟發展目標,封鎖市場,容易產生地方保護。在這種情況下,欲克服政府的強勢,避免市場的盲目,只有依靠和發揮行業自身的自我調節、組合及協調的作用,使資源、資金、人才、服務等等,達到合理的配置和組合,促使區域經濟穩 步、協調、有序地發展。

   發展區域經濟已成為國家及各級地方政府所面臨的重大任務,區域經濟是一個國家國民經濟的重要組成部分。首先是區域經濟發展所需的資源、經濟要素在地理空間上分布不均、不能流動,在一個區域內發展某項經濟活動,往往需要其他區域在某些資源和經濟要素方面的供給或配合, 即需要跨區域組織資源和經濟要素,協調相關企業的經濟活動,創造出更大的效益;其次為了更好地的滿足不同地區、不同時期對商品、技術、資金、信息 及其他經濟服務的需求,區域之間的一 些相關企業或組織必須結合起來,互通有無、相互支持、利益共享、風險同擔, 及時了解區域之間各種需求的變化,滿足市場需要;再有就是在產品、技術、服 務等方面緊密相關或相同的企業或經 濟組織聯合起來,協調行動,不僅能保障經濟活動的順利進行,更重要的是能夠依靠群體優勢擴大競爭能力,避免在競爭中互相損耗。

   目前環渤海有 15 個 市、地已經在人才培訓、技術市場、經濟 信息、商品物資、金融、旅游等方面聯合起來,建立了區域性協作網絡,但這只是在政府的協調下、在政府的組織下形成的,距離真正市場調節下的聯合和協作,還有很大的差距。只有通過民間的自發的聯合,才能發揮出充分的經濟效益。因此,民間商會在這方面要做的事情還很多。

   環渤海地區及天津的濱海新區,作為將來北方的經濟重心和中心,是發展區域經濟的一個重點,要克服和解決上述問題,就要求在社會和經濟管理的體 制、手段諸方面有所創新。要改變政府 的職能,創建一個靈活、高效、勿事必躬親、不面面俱到的政府。在這一區域雖然政府間進行了廣泛的合作與交流,但民間組織之間的交流還很欠缺,因此要放手發展商會這樣的民間經濟組織,充分發揮其作用,使該地區有一個政府的宏觀控制、民間的自我調節、市場的充分運作的環境和氛圍,這樣才能使區域經濟發展得更快更好。

一

發揮商會溝通作用, 充分利用信息資源

   商會是一個自我管理、自我約束的民間組織,具有著很高的自我調節、自我整合的能力。環渤海地區雖然在某些經濟建設的方面開展了一些合作,但由于行政區劃的影響及行政干預的力量比較強,使這一區域的市場經濟意識淡薄、區域合作意識較差,由此而引發出了行政經濟大大強于市場經濟的狀況, 所以出現了一些在行政干預下的爭項 目、重復建設、互相攀比的現象,造成人財物的極大消耗和浪費,遏制了區域的整體發展,這一情況在短期內很難得以解決。作為民間的商會組織,可以彌補以上各自為政的缺陷。它可在審時度勢的情況下,根據需要,組織相關的行業或企業,進行項目的合理布局,并根據 布局情況進行配套,把一個項目放在整個區域的角度去考察,充分發揮該項目應有的整體效能并能使與之相關的資源、人才、資金等得到合理調配和使用。為此可以利用商會在信息溝通、業務交流、人才培訓等方面,做些行政部門無法、無力顧及的事情。比如在信息溝通方面,近幾年在環渤海地區政府組織的聯席會議 ,會上有些關于各地發展情況的通報,但這種會議周期長,及時性差。商會就可利用自身的優勢,用辦會刊、 會報等形式,以自身掌握信息快捷、靈活的便利,經常、隨時地發布有關政策、 規定以及本行業的信息,引導行業和企業及時了解地區發展情況,以便制定自己行業或企業的下一步走向,避免投資和經營的盲目性;還可以建立區域合作的信息溝通機制,在商會組織的引導下,鼓勵區域內政務信息、經濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、 醫療衛生信息、旅游交通信息等資源公開、共享,促進信息資源開發與合作。

   在香港,其總商會可以說在這方面做的就比較成功,香港總商會有一個很強的經濟分析部門,成員包括各國政府的駐港商務代表和香港經濟的研究單位,很多企業都采用香港總商會經濟部門的分析報告,制定對香港經濟的評估和預 測。在環渤海地區他們也看到了新的 商機,香港的企業和商會十分注重對這里情況的分析和跟蹤,力圖及時了解實際情況,以便傳達新的信息與商機給商會的會員。目前很多中小型企業信息資源不足,作為商會來說,就要為他們更多地了解信息,搭建交流平臺,了解到 更多關于環渤海地區和天津濱海新區 的投資信息,為需要投資的企業找到出 路,同時避免資金流向的盲目性,這些 都是商會可為并能做到的。此外,商會還可以組織會員對這一地區進行實地考察。商會在組織本行業活動方面,具有很大的號召力,也容易為會員接受和認可,所以組織起來比較方便,也會有很好的效果。

   實踐證明,由行業組織牽頭進行的考察和調研更具有針對性,目的也非常的明確,避免籠統和面上的一 般了解和認識,使考察更具有實效性和可操作性。環渤海地區和濱海新區,正處于開發和招商時期,有很多很好的項目,需要各行業投資和參與,這為商會組織提供了千載難逢的機會,應該說是商會發揮作用的大好時機。

二

憑借商會自治能力, 全面提高行業實力

   商會可以通過自身的約束、自治等手段,為其內部的相關企業建立相對穩定的內外部發展環境。這是因為企業、行業之間的合作可以在產品供給、技術協作、信息溝通等方面形成相對穩固的有序的關系,而不像隨機性市場供求關系那樣易受外界干擾。同時,在上述方面比較有保障,能促進整個協作組織的生產和經營、服務過程順利進行,節約大量的社會勞動。對外,它通過企業、行業間互通有無,優勢互補,提高整體在市場上的競爭能力。在一個過度競爭的市場結構中,當眾多分散的、且相互平行的企業難以形成一致性行動時,通過 一個中間性治理組織的嵌入,用以協調行業成員的行為,不僅可以使行業治理得以有效實施,而且還可以實現各種組織資源之間的有效整合。

   提高行業整體實力,關鍵是提高企業的競爭力,其中降低成本是重要的一環。在降低交易成本方面,商會更有著獨到的優勢。現階段市場還不夠規范, 企業還缺乏很高的信譽度,債務糾紛頻 頻發生,不公平的競爭和無序的市場秩序,在發展區域經濟上是需要急待解決 和克服的問題。就此商會可以制定行 規、公約,約束、監督本行業的企業,并對不守誠信的人和事進行處罰或制裁, 對商事糾紛,商會可進行仲裁和調解, 比如為了更好地利用仲裁的方式為異地商會進行法律服務,解決會員糾紛, 天津市商會與仲裁機構合作開展有關事項的座談和研討,講解仲裁法律制度及友好仲裁的知識、特點等相關內容, 并有針對性地對異地商會會員以及會員間經濟糾紛的特點進行討論,對實施友好仲裁在解決會員經濟糾紛的可行性與仲裁辦法進行了探討,商會和仲裁 機構計劃在市商會的協助下進一步加強合作與交流。這些都可以使企業建立起良好的信譽,提高企業的社會形象, 對于企業順利開展經濟活動是非常有 益的,也可以使企業在克服不良的行為、在非經濟活動上,不花費精力,大大降低企業在非生產領域的投入。

   環境的改善也是提高企業競爭力所不可缺少的。企業經營的成功不僅取決于內部,還受到外部環境的影響和制約,商會就此可以團體的優勢,創建和爭取內外部的優良環境,以便確立行業 在社會上的地位和優勢,在很多的商會或協會組織中,都制定有相關的行業規 定,很有效地對行業進行管理和規范, 在經濟活動中起到了很好的作用,對市場的規范很有益處,也起到了行政制約所起不到的作用。最近幾年隨著行業商會的不斷增加,行業內部更加注重本行業行規的制定,并逐步提高其約束力和有效性,在本行業內營造了和諧的、合理的,公平、公正、公開競爭的氛圍。

   行業的合作是在平等互利、自愿合作的基礎上建立起來的,有利于沖破行政關系對經濟活動的約束,發展橫向經濟,推動經濟體制改革。商會指導下的企業聯合,會促使環渤海地區及濱海新區的科技創新基地的開發轉化,夯實其人才作為產業大軍的基礎,比如在軟 件 、芯 片 、集成電路等領域盡快達到領先水平,并逐步形成密集的輻射、服務 區域,帶動區域產業的升級;如統一市 場,建立要素流動機制,以勞動就業、技術交易、房地產信息和人才認證為重 點,推進要素市場的合作;如資源共享, 使資金、技術、人才、信息等要素跨區域 流動,能夠為企業提供配套的服務,促進其內部企業之間,以及相關區域之間的產品、技術人員、信息等的合理流動和配置,加快資金、物資周轉。在這方面浙江和臺灣地區的商會組織很有說服力,他們通過民間商會組織,自覺地建立了發達的民間金融體系,克服了中小企業所面臨的資金瓶頸問題。上個世紀 六七十年代臺灣地區經濟快速發展階段“,合會”為企業提供了大約一半金融資源。事實證明,利用商會組織,特別是在環渤海地區蓬勃發展的、來自于江、 浙、閩、粵等地的異地商會,以他們的地域關系和濃厚的鄉情,能及時籌集和合 理使用聚集的資金,并能在行業組織的有效監督下,得到了很好的運作。

三

利用商會協調職能, 合理布局產業結構

   促進區域經濟的空間分工與協作, 推動相關區域的經濟發展,對于商會來說有很多事情可做。在商會的組織下建立起的行業合作、協調機制,對參與的企業來講,在今后的發展中還需要進行分工協調、明確職責、相互協作,而加入區域合作的企業大多具有較強的發展實力或潛力,因而,他們的聯合與發展 就會對區域經濟發展產生重大影響,區 域性行業協作依據其群體組合優勢,能夠創造出單個企業所無法達到的經濟效益。

   加快環渤海經濟圈的合作發展,就是要破除制度壁壘和體制障礙,建立政策協調機制,加快就業、住房、教育、醫 療和社會保障等方面制度的改革,消除區域壁壘,逐步實現區域制度架構的融 合,建立起有效的通力協作,就可以有效地開發出區域經濟發展潛力。如濱海新區的制造業,憑借著優勢的產業,結成相關的產業鏈條和產業帶 (如電子、汽配等產業),建立合理的產業結構。依 靠行業組織,一些發展前途看好的企業或行業,可以方便地向其他區域拓展業 務,擴大其影響范圍和發展規模。環渤 海地區和濱海新區要面向三北地區,不 斷地向內地發展,天津、秦皇島等港口, 作為國際性的大港,要建成進出口基 地,可以作為腹地的進出口岸,充分發 揮其地理上的輻射和擴散作用。在這方面商會可以作為牽引,把進出口行業及 相關行業聯系起來,帶動整個行業并逐 步影響到整個地區,由線形成片。

   行業商會可以在行業之間建立起 經濟聯合體,進一步強化整體優勢,在自愿結合,互惠互利的基礎上,組織建 立有經濟優勢、技術優勢或產品優勢的外向型企業集團,以拳頭產品為龍頭, 以資本為紐帶,聯結和帶動一批配套企 業,引導組建和壯大一批規模大、水平高、勢力強的大型企業集團,商會可為發展大型工商業聯營企業和企業群體、 經濟集團牽線搭橋。商會作為行業的管理者,以其對本行業了解和熟悉的條 件,積極協調和參與企業之間的聯合即 組建企業集團,以加速產業結構和產品 結構的調整,沖破舊的行業、部門和地 區的束縛,打破“大而全”或“小而全”的封閉式生產格局,促進專業化分工和大 規模經營,產生科技、資金、設備、勞動 力等生產要素的優化組合,在這種優勢 之下,促進和形成名、優、特、新龍頭產 品,提高產品的質量和競爭力。

 
   此外，目前民營企業開始出現了走向聯合的趨勢,組建民營企業的聯合體是市場競爭的需要,也是企業做大做強的最佳選擇。隨著國家從各方面為非公民營經濟的發展提供了政策上的保證, 民企會有一個大的發展空間,同時也面臨著挑戰,這就要求民營企業在中國經濟騰飛的歷史舞臺上,在行業組織的指導下,發展自己,壯大自己,擔當起中國經濟發展的重任。